В современных условиях налогоплательщики активно взаимодействуют с налоговыми органами на различных стадиях налогового администрирования, в том числе в сфере налогового контроля.
По результатам контрольной работы налоговыми органами могут быть выявлены факты совершения налогоплательщиками налоговых правонарушений, что приводит к дополнительному начислению налогов, а также соответствующих пеней и налоговых санкций к уплате в бюджет.
Налогоплательщики, в случае несогласия с выводами налоговых органов о необходимости уплаты доначисленных сумм, вправе представить в установленном порядке письменные возражения на соответствующий акт налогового контроля. Если претензии налогоплательщиков обоснованы, то налоговые органы снимают часть своих требований при досудебном урегулировании споров на стадии рассмотрения материалов налогового контроля.
По итогам первого полугодия 2013 года путем представления письменных возражений (ходатайств, пояснений), а также посредством устного заявления доводов на стадии рассмотрения материалов налогового контроля оспорено 1 543 акта налоговых органов на общую оспариваемую сумму 2 888 млн. руб.
Доводы налогоплательщиков по результатам рассмотрения материалов налоговых проверок и иных форм контроля удовлетворены полностью либо частично в 1 412 случаях на общую сумму 1 065 млн. руб., что составило 36,9% от оспоренной суммы.
В основном, требования налогоплательщиков по результатам рассмотрения возражений признаются обоснованными в связи с представлением налогоплательщиками документов, ранее не представленных к проверке (47% общей удовлетворенной суммы), либо в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность за совершения налогового правонарушения, снижаются штрафы (13%).
В случае несогласия с актами налоговых инспекций ненормативного характера, а также действиями (бездействием) их должностных лиц, налогоплательщики вправе обратиться в налоговый орган с соответствующий жалобой.
Так, в первом полугодии 2013 года в налоговых органах края находилось на рассмотрении 389 жалоб, из них оставлено без рассмотрения 13 жалоб (3,3% от поступивших на рассмотрение). Это жалобы, при подаче которых налогоплательщиками не соблюдены соответствующие требования: жалоба не подписана или подана неуполномоченным лицом (отсутствует доверенность на представителя), подана с пропуском срока обжалования и т.п.
В ряде случаев предпринятые инспекциями меры по урегулированию спорной ситуации явились основанием для отзыва жалобы налогоплательщиками. За отчетный период до принятия налоговым органом решения по жалобе заявителями отозвано 20 жалоб (5,1% поступивших жалоб).
В целом за первое полугодие 2013 года налоговыми органами Приморского края рассмотрено 307 жалоб, оспариваемая налогоплательщиками сумма составила 1 309 млн. руб. Из них удовлетворено полностью или частично 176 жалоб на общую сумму 566 млн. руб. Общий процент удовлетворения жалоб по количеству составил 57,3%, по сумме – 43,3%.
По искам налогоплательщиков, предъявленных к налоговым органам, судами первой инстанции в Приморском крае вынесено 120 решений (в досудебном порядке рассмотрено в 2,5 раза больше споров (307)), из них 29 решений по спорам, не прошедшим досудебное урегулирование (налогоплательщиками оспорены действия (бездействие) налоговых органов, связанные с принудительным взысканием, с отказами в возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) сумм, истребованием документов и др.).
Таким образом, итоги работы налоговых органов по урегулированию споров с налогоплательщиками в досудебном порядке за отчетный период свидетельствуют о ее достаточной эффективности. Создание для налогоплательщиков благоприятных условий для урегулирования споров без обращения в суд, а также снижение нагрузки на судебную систему и обеспечение последовательности досудебной и судебной стадий разрешения споров является одним из путей повышения качества взаимодействия налогоплательщиков с налоговыми органами.