Дата публикации: 09.07.2013 16:09 (архив)
2 июля 2013 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 153-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации», которым внесены существенные изменения в законодательство в части регламентации процедуры досудебного урегулирования налоговых споров.
Ключевое изменение – с 1 января 2014 года досудебное обжалование станет обязательным для обжалования всех актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц. Сразу обратиться в суд можно будет, когда решение по жалобе (апелляционной жалобе) не будет принято вышестоящим налоговым органом в установленный срок, а также с обжалованием решений и действий ФНС России.
По истечении одного месяца со дня официального опубликования Закона, то есть уже в текущем году, вступят в силу следующие основные изменения.
Увеличится до месяца срок вступления в силу решений, принимаемых в порядке статьи 101 Кодекса по результатам проведения налоговых проверок. Сегодня в общем случае названный срок составляет десять дней, а для консолидированной группы налогоплательщиков (КГН) — двадцать.
Новый порядок обжалования исключает возможность подачи жалобы вышестоящему должностному лицу, все жалобы подаются в вышестоящий налоговый орган, через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются. В свою очередь, налоговый орган обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.
Жалобу можно будет подать в течение года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. В действующей редакции Кодекса срок подачи жалобы на действия ограничен тремя месяцами.
Определена письменная форма подачи жалобы, в которой указываются:
- фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица, подающего жалобу, или наименование и адрес организации, подающей жалобу;
- обжалуемые акт налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц;
- наименование налогового органа, акт ненормативного характера которого либо действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются;
- основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены;
- требования лица, подающего жалобу.
Жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем, полномочия которого должны быть подтверждены соответствующей доверенностью.
Предусмотрены случаи оставления жалоб без рассмотрения новой статьей 139.3 Кодекса. Жалоба, апелляционная жалоба может быть оставлена без рассмотрения в следующих случаях, если:
- жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены;
- истек срок подачи жалобы, и в восстановлении срока отказано;
- жалоба отозвана до вынесения решения;
- подана повторная жалоба по тем же основаниям.
Новой редакцией статьи 140 Кодекса закреплено рассмотрение жалоб без участия заявителя. Предусмотрено рассмотрение представленных с жалобой документов только в тех случаях, когда заявитель представит пояснения о причинах, по которым отсутствовала возможность представить такие документы налоговому органу, решение которого обжалуется.
Предусмотрена возможность вынесения нового решения в том случае, если в ходе рассмотрения жалобы установлен факт нарушения существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки.
В действующей редакции Кодекса срок рассмотрения жалоб составляет 1 месяц, продление – не более чем на 15 дней. В новой редакции предусмотрено изменение сроков рассмотрения жалоб, а именно:
- по жалобам (апелляционным жалобам) на решения налогового органа, вынесенные в порядке статьи 101 Кодекса по результатам выездных или камеральных проверок - 1 месяц со дня получения жалобы, срок может быть продлен на 1 месяц;
- по иным жалобам (на действия, бездействие, на решения, вынесенные по ст. 101.4 Кодекса) – 15 дней, срок может быть продлен не более чем на 15 дней.
Установлено, что решение о продлении срока направляется заявителю в течение 3-х дней с даты его принятия.