По вопросу обложения страховыми взносами компенсационных выплат, связанных с возмещением депутатам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и депутатам представительного органа муниципального образования расходов при осуществлении ими должностных обязанностей
Федеральная налоговая служба в связи с поступающими обращениями территориальных налоговых органов и плательщиков страховых взносов по вопросу обложения страховыми взносами компенсационных выплат, связанных с возмещением депутатам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и депутатам представительного органа муниципального образования (далее – депутаты) расходов при осуществлении ими должностных обязанностей, сообщает следующее.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) объектом обложения страховыми взносами для организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисленные, в том числе, в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Такими законами являются Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) и Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ).
В частности, согласно статье 7 Федерального закона № 167-ФЗ, статье 2 Федерального закона № 255-ФЗ и статье 10 Федерального закона № 326-ФЗ обязательному социальному страхованию подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.
Положениями статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ также предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат, в частности, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе.
Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) определено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации состоит из депутатов, избираемых на выборах.
Исходя из положений статьи 11 Федерального закона № 184-ФЗ, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности.
На основании пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования могут работать на постоянной основе при условии соблюдения ограничений, установленных пунктом 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.
Учитывая изложенное, депутаты, осуществляющие свою деятельность на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период, являются застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательное медицинское страхование, и, соответственно, суммы выплат и иных вознаграждений, производимых в пользу таких депутатов, подлежат обложению страховыми взносами.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 422 Налогового кодекса не подлежат обложению страховым взносами для организаций все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных, в частности, с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.
Таким образом, установленные законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационные выплаты депутатам, осуществляющим свою деятельность на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период, в виде возмещения фактически понесенных ими расходов на основе соответствующих документов, подтверждающих данные расходы, не облагаются страховыми взносами на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 422 Налогового кодекса.
При этом реализация полномочий депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, не имеет характера трудовой функции в том значении, о котором говорится в Трудовом кодексе, и, следовательно, такие депутаты не являются застрахованными лицами по вышеупомянутым видам страхования.
Следовательно, компенсационные выплаты депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, объектом обложения страховыми взносами не признаются.
Указанная позиция согласована с Министерством финансов Российской Федерации.
Доведите настоящее письмо до нижестоящих налоговых органов.
Действительный государственный
советник Российской Федерации 2 класса
С.Л. Бондарчук